Logo Polskiego Radia
Print

Діяльність у рамках публічно-приватного партнерства

PR dla Zagranicy
Lidia Iwaniuch 01.03.2017 15:30
  • gos.mp3
Європейський інвестиційний банк позитивно оцінює те, в який спосіб Польща здобуває гроші на реалізацію інвестиційних проектів
pixabay.com

Європейський інвестиційний банк підтримав економіку Польщі кредитами на суму понад 4 мільярдів 400 мільйонів євро. З цієї суми понад 600 мільйонів євро Польща отримала в рамках Плану Юнкера, тобто інвестиційного плану для Європи, який спільно розробили Європейська комісія та Європейський інвестиційний банк з метою стимулювати інвестиції в європейську економіку в двох секторах: інфраструктури та малих і середніх підприємств. І в основному ці гроші використано, саме, на інвестиції.

А гостею ефіру є експерт з Інституту Собєського Аґата Козловська. Ця сума, яку Польща отримала в 2016 році є дещо меншою, ніж у 2015-му, та все таки, Європейський інвестиційний банк позитивно оцінює те, в який спосіб Польща здобуває ці гроші.

Аґата Козловська: Саме так. Також вияснено, звідкіля така різниця у фінансуванні між 2015-м і 2016-м роками, що вона зумовлена звітним періодом та графіком робіт. Але складається враження, що рівень фінансування надалі зберігається враховуючи динамічний розвиток інвестицій.

Рішення щодо надання кредитів приймається на основі оцінки якості підготовлених проектів. Польща, серед усіх країн, які приєдналися до Євроспільноти в 2004 році, отримала найбільшу фінансову підтримку. Чи це означає, що польські інвестиційні проекти, дійсно, добре підготовлені?

Аґата Козловська: Напевно можна сказати, що нині всі проекти, а в першу чергу пріоритетні проекти Польщі, що стосуються, зокрема, інфраструктури, та проекти, які стараються про фінансову підтримку з засобів Євроспільноти, чи міжнародних фінансових інституцій, враховують стратегічні елементи. Точніше кажучи, під час роботи над даним інвестиційним проектом, його автори беруть до уваги спосіб реалізації та фінансування. Тобто визначається, що можна фінснувати з грошей ЄС, що можна фінансувати із державних засобів, а що, можливо, з участю приватного капіталу. Таке визначення впливає на підготовлення документів. Тут я хочу підкреслити, що важливе значення має добрий підхід до планування цих інвестицій польського Міністерства розвитку. Видно, що започатковано дуже велику кількість стратегічних робіт, саме з урахуванням нових інвестицій у різних секторах.

І дійсно, підготовка доброго проекту і отримання грошей, - це важлива річ, але щиро кажучи, у нас, в Польщі є не найкращий досвід 70-тих років, коли до країни із Заходу надходили дуже великі гроші, а потім нараз виявилося, що ці кредити треба сплачувати. Згодом виникла ще справа з будівництвом автомагістралей. Ми в Польщі захопилися будівництвом нових автострад, чергові відрізки автошляхів виростали на очах, але виявилося, що люди, які були залучені до цієї справи не отримали грошей за виконану роботу, отже, такі ситуації дещо насторожують. Ви експерт у секторі публічно-приватного партнерства, яке здобуває дедалі більшу підтримку нинішнього уряду Польщі, отже, скажіть, чи тут не виникає якихось потенційних загроз? Чи є гарантії, що такі ситуації, як у минулому вже не повторяться?

Аґата Козловська: У першу чергу треба підкреслити, що публічно-приватне партнерство, - це лише один із засобів для реалізації інвестицій. Це означає, що у випадку кожного інвестиційного проекту ми маємо справу з багатьма ризиками, особливо, якщо це дуже великі проекти, і якщо ми думаємо про них як про довгострокову перспективу кільканадцяти або навіть кількадесяти років. І у випадку публічно-приватного партнерства, залучені до проекту сторони розділяють поміж себе потенційний ризик. А окрім того, приватний партнер зобов’язаний реалізувати свою частину проекту таким чином, щоб це було якнайбільш ефективно, оскільки саме він буде також керувати цією інфраструктурою. Тобто тут відповідальність розкладається на двох партнерів проекту. Звичайно, в такій ситуації інвестиційні проекти мають бути дуже добре підготовлені. Раніше у рамках публічно-приватного партнерства ми у Польщі реалізували лише якісь окремі проекти. Проте європейська практика показує, що це корисна річ, оскільки вона забезпечує інтереси і держави, і приватного партнера, оскільки приватний партнер точно знає, в яких рамках може діяти, чого може очікувати, і що ставлення держави до реалізації цих проектів - серйозне.

Тобто, в цьому плані наш, польський, досвід ще не такий багатий, як наприклад інших європейських країн, але напевно підбір до проекту приватного партнера зумовлений різними вимогами і критеріями, які потенційний приватний партнер має виконати.

Аґата Козловська: Саме тому таке велике значення має підготовчий етап. Підготовці до проекту у рамках публічно-приватного партнерства передує низка дуже складних, багатоваріантних аналізів, котрі показують, в яких рамках, більш-менш, проект буде здійснено. Під час обирання приватного партнера ми в Польщі базуємо або на Законі про державні закупівлі, або на Законі про концесії. І тут, вже залежно від специфіки проекту, вираховуємо ризики, умови і терміни платежу, період гарантійного терміну тощо. Проте треба пам’ятати, що це такі загальні засади публічно-приватного партнерства, оскільки залежно від проектів маємо визначені певні моделі. Наш польський ринок, коли говорити про публічно-приватне партнерство, щойно формується, але у нас є звідкіля черпати зразки.

Чи публічно-приватне партнерство в основному накероване на національний бізнес, а не на закордон, чи це немає значення?

Аґата Козловська: З правової точки зору, - це, можливо, немає такого великого значення, оскільки ми є членом Європейського Союзу і нас обов’язують певні правові рамки. Натомість, треба сказати, що велика кількість польських підприємців проявляє зацікавлення співпрацею в рамках публічно-приватного партнерства. У нас є багато різного роду програм, зокрема, наприклад, Польське агентство розвитку підприємництва здійснює тепер проекти, які мають допомогти підприємцям ознайомитися із засадами публічно-приватного партнерства так, щоб вони могли брати участь у різних ініціативах, як на загальнодержавному, так і місцевому рівнях.

І ці локальні, місцеві проекти виявляються дуже важливими, оскільки велика частина фінансування з Європейського інвестиційного банку потрапляє саме там.

Аґата Козловська: Напевно так, але треба також врахувати, що це специфічні проекти, які вимагають довгого періоду підготування, що автоматично пов’язано із часом, і фінансовими затратами, як держави, так і приватних підприємців. Але, - це, як я вже згадувала, довгострокові проекти, які також, в певному сенсі, гарантують безпеку приватному учаснику.

Про механізм діяльності в рамках публічно-приватного партнерства говорила експерт з Інституту Собєського Аґата Козловська.

Jedynka/Л.І.

Print
Copyright © Polskie Radio S.A Про нас Контакти